精准扶贫背景下农村土地流转问题研究

第十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了关于修改土地管理法的决定，中国关于农村土地使用权流动的政策已经出台。现如今，农村土地流转成为必然趋势，但其中包含的一些问题有必要讨论并解决，以此保障农民的利益，迎合国家发展方向。

1 精准扶贫下农村土地流转存在的问题

1.1 关键词：土地流转发展比较慢

当前，土地流转发展缓慢的主要原因是农民的小农经济思想严重，对于土地流转的积极性不高。农民依然把土地当做是养家的唯一手段，如果土地的使用权没在自己手里就会不安心。另外，由于养老、社会救助、医疗服务等社会保障体系还不够完善，导致土地依然是农民的主要经济来源，潜意识中认为失去土地使用权就丧失了生活的保障，所以农民对于土地的使用权都牢牢掌握在自己手中，通常只会与同村人或者亲戚朋友进行土地流转，不利于土地流转工作的大范围展开。

1.2 土地流转行为不规范

土地流转行为主要发生在农民与农民之间，他们的法律意识比较薄弱，对于土地流转的详细规则主要是通过口头协议的方式制定，缺少书面协议；多是通过自行流转的方式展开，并没有申请土地变更登记；对于流转的具体细则并没有约定清楚，存在许多漏洞；书面协议并不规范，有些难以生成法律效益。

平遥县位于太原盆地中部东南侧，隶属晋中市，全县面积1 260 km2，2013年全县农民人均纯收入8 718元。平遥县汾河灌区片项目地处冲积平原区，属温带大陆性季风半干旱气候，全年平均气温10.3℃，无霜期136～174 d，多年平均降雨量462 mm，年蒸发量1 893 mm，年主导风向西北风，平均风速2.8 m/s，最大冻土层深度0.69 m，有雨、雪、风、雹、旱等自然灾害现象发生。

1.3 农民权益得不到保障

目前，土地流转规则缺少统一的标准，关于土地价格，很多地方政府没有形成价格指导，并且农民的受教育程度偏低，谈判能力弱，导致在企业和地方政府定价时争取不到有利价格。此外，农民对于土地增值的预见性偏低，造成在定价时忽略了土地增值带来的收益，容易引发纠纷，影响土地流转的正常进行和社会的稳定发展。

1.4 缺少法律法规的支持

促进土地流转进程的关键在于改变农民对于土地的固有理念。土地流转政策的提出，主要是为了不想种地的农民可以从事第二职业，想要大力发展土地资源的人可以将土地集中起来，最大化地利用土地资源。因此，要让农民明白机会成本，如果将土地流转，就可以节省出时间从事其他工作，赚取双份利益。另外，针对农民对于土地流转政策不了解，和存在片面了解的问题，当地政府部门应该加强宣传工作，通过互联网、电视、微信等媒体传播方式，或者通过各村组织开会的形式进行宣传，采用农户乐于、易于接受的方式进行宣传，改变农民对于土地流转的认知。还有，可以通过宣传土地流转的成功实例来激励农民，改变农民的小农经济理念，促进土地流转进程[1]。

2 土地流转问题的解决措施

2.1 促进土地流转进程

当前，我国与土地流转相关的法律法规已经对土地产权管理、用途管制、土地承包管理以及土地的流转期限等方面给出了明文规定，但是目前土地流转的细节繁多，缺少对于土地流转的程序及内容的规定，对于土地流转的价格和管理缺少法律约束，使得土地流转工作并未得到迅速开展。

In the following, hypothesize the gradual channel and use the similar triangles properties to calculate the expression of the thickness of the space charge region at a point x of the channel h(x) based on its values on source side hs and drain side hd (Supplementary Section 1):

近年来，我国对于农民工的体育参与程度越来越给予高度重视，并且开始实施很多农民工健身的工程建设，从许多街道我们都可以见到各种体育健身的设备。仅从湖南省说，已经将体育健身器材普及到了村镇，如今很多农村和社区都有健身设备和器材。但是对于城市来说，很多公共体育健身的场所农民工进不去，这是由于农民工工作时间比较长，进行体育锻炼很不方便，因此政府要考虑到这些因素，适时增加公众体育健身场所的开放力度。

2.2 规范土地流转行为

土地流转的过程是土地使用权转交的过程，为了保障农民自身权益应当重视起来，对于土地流转的种种细节应当采用书面协议记录下来，避免后期口径不一而引起纠纷；农民进行土地流转的范围一般是自家亲戚或者村里人，一般通过自己流转的方式解决，没有进行土地变更登记，这样非常不利于土地的确权工作顺利进行，因此，农民在进行土地流转后应该及时在当地有关部门进行登记，规范操作流程；具体细则在土地流转之前就应该互相商讨完整，不应该存在“认识没关系、亲戚无所谓”等心理，这极有可能在想法不统一时引发纠纷，制定完整的书面协议是对相互的权益负责。

2.3 保障农民流转权益

农民的流转权益一直以来都是土地流转工作忽视的一部分。首先，农民争取不到很高的土地流转价格，是因为常规市场确定价格的机制无法在土地流转中适用，而政府部门对于价格的确定也没有形成指导，导致价格始终不能让农民动心。所以，政府部门应该就当前土地价值、未来土地升值空间等问题进行详细考虑，总结出一套合理的价格指导方案，对农民的土地流转价格提供参考。其次，农民应该明确自己的权益，在与大企业或者政府部门进行谈判时，明确说明自己应获利益，合法保障自身权益。最后，农民要了解当前国家对于土地的政策和改革措施，是否会影响到土地在未来的升值空间，这些都要遭确定价格之时考虑进来，以免损害自己的权益[2]。

2.4 完善相关法律法规

为了更好地明确土地流转的具体过程，确认土地流转的适用范围，以及确定土地流转的权益划分，国家应当进一步完善相关法律法规，为流转双方明确权益提供帮助，也为发生纠纷提供解决依据。另外，要建立相关的仲裁委员会，对相关的工作人员进行严格培训，提高仲裁人员的专业素质，对流转过程中产生的纠纷全权进行解决。最后，在法律法规完善之后应当严格执法，对于藐视法律霸占土地、违反协议擅自使用土地等行为进行严格处罚，肃清市场的同时，也能够让广大农民看到一个完整的监管体系，促进农村土地流转工作的快速进行。

3 结论

精准扶贫背景下农村土地流转问题是亟待解决的，在我国经济迅速发展的背景下，大力发展农村经济已是必然趋势，维护农民权益，规范土地流转过程，才能促进土地流转工作在我国的大范围开展，最终带领农民脱离贫困，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

参考文献：

[1]宋光飞.浅谈农村土地流转中存在的问题与政府行为[J].农家参谋,2019(21):27+62.

[2]张信芳,赵蕊.乡村振兴的重要抓手:土地流转的思考与政策改进——以山西省忻州市为例[J].经济研究导刊,2019(28):13-16